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甘犁:解决相对贫困需建立激励相容的现金转移支付制度
日期:2019-11-09 16:49

  文/新浪财经意见领袖专栏作家 甘犁

  实施有条件现金转移支付、劳动收入奖励等激励相容的现金转移支付政策,建立分类保障、保障与激励平衡的收入再分配政策体系,将在缓解相对贫困问题中发挥关键性作用。

甘犁:解决相对贫困需建立激励相容的现金转移支付制度

  刚刚落幕的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制”,这是十八大以来中央全会首次提及“相对贫困”。2020年消除绝对贫困后,中国反贫困工作的重心将转向“相对贫困”。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心反贫困政策实验室主任甘犁表示,相对贫困是一个以社会平均收入水平为参照的概念,与社会总体收入分配格局密切相关。即使社会平均收入水平持续增长、绝对贫困基本消除,收入分配格局得不到有效改善,相对贫困问题就不可能有效缓解。实施有条件现金转移支付、劳动收入奖励等激励相容的现金转移支付政策,建立分类保障、保障与激励平衡的收入再分配政策体系,将在缓解相对贫困问题中发挥关键性作用。

  党的十八大以来,我国以前所未有的力度推进脱贫攻坚,反贫困事业取得了历史性成就。从2012年到2018年,现行标准下我国农村贫困人口从9899万人减少到1660万人,贫困发生率由2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%。在消除绝对贫困和解决区域性整体贫困的目标即将实现之际,十九届四中全会提出“建立解决相对贫困的长效机制”,意味着我国把扶贫工作重心将转向标准更高、人群范围更广的相对贫困问题。

  相对贫困标准一般是按照全社会收入的中位数的一定比例来确定,这一比例通常在40%-60%之间。例如,经济合作与发展组织(OECD)在1976年提出以中位收入或平均收入的50%作为国家或地区的贫困线,英国从1979年开始将家庭收入低于收入中位数的60%定为相对贫困标准。少部分发展中国家已开始采用相对贫困标准,例如智利以收入中位数的50%作为国家贫困线,埃及以人均支出的2/3作为相对贫困线。如果以城乡居民人均收入中位数的50%为基准进行测算,2018年我国城镇居民的相对贫困标准为14128元,农村为4811元,远高于目前大约年人均收入4000元左右的绝对贫困标准。据此推算,2018年我国城镇和农村的相对贫困人口比例分别为14.5%和19.1%。

  需要注意的是,相对贫困是一个与收入差距密切相关的问题。相对贫困人口并不必然随着社会经济总体水平的提高或者绝对贫困人口的消除而减少,也就是说即使社会平均收入水平较高、绝对贫困问题基本得到解决,只要仍存在较大的收入差距,就总会存在较大规模的相对贫困群体。以发展水平较高、绝对贫困发生率在1%以下的英、法、德、意、西、丹麦、瑞士等欧洲发达为例,如果以收入中位数的60%为相对贫困标准,其相对贫困人口比例多年来一直稳定在17%左右。

  一、解决相对贫困的重要意义

  解决相对贫困是巩固当前脱贫成果的现实需要。对于刚刚摆脱绝对贫困的群体,其生活水平仍相对较低、发展能力也相对较弱,在经济下行期尤其存在较高的返贫风险。这部分群体无疑是相对贫困群体的重要构成部分,建立解决相对贫困的长效机制是着力巩固脱贫成果的切实需要。

  解决相对贫困也是解决新时代社会主要矛盾的重要举措。十九大提出我国新时代社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活愿望和不平衡补充分发展之间的矛盾”。相对贫困是一个以社会平均水平为参照的概念,较高的相对贫困人口比例反映的是社会总体收入差距较大的现实。解决相对贫困,强调的是不仅仅要满足最基本的生活水平需要,还强调缩小与社会平均生活水平的差距,解决发展不平衡的问题。

  建立解决相对贫困的长效机制,对破解当前经济增长困境有重要意义。收入差距较大是我国居民消费增长的重要原因,其原因在于高收入群体边际消费倾向低但消费增长空间不大,低收入群体边际消费倾向高但面临流动性约束消费也难以获得增长。如果边际消费倾向高的低收入群体的收入水平得不到显著增长,当前消费增长乏力的问题也就难以得到解决。解决相对贫困,必然需要通过各种手段提高低收入群体的收入水平、改善收入分配格局,从而促进总体的消费水平提高。

  二、解决相对贫困对反贫困工作提出了更高要求

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